Согласно данным, которые обнародовал Евростат на конец мая 2024 года, в странах ЕС находится 4.3 млн человек, которые бежали из Украины в результате российской агрессии и получили статус временной защиты в странах ЕС. Польша занимает второе место по количеству лиц, находящихся на ее территории и пользующихся временной защитой, а это около 953 тысяч человек. Статус временной защиты предоставляется гражданам Украины на основе Исполнительного решения Совета ЕС 2022/382 от 4 марта 2022 года.
Главным документом, который регулирует вопросы предоставления временной защиты является Директива ЕС 2001/55/ЕС о минимальных стандартах для предоставления временной защиты, которая была принята в ЕС еще 20.07.2001. Определение, что такое временная защита четко прописано в статье 2 пункт а), который звучит так: «временная защита» - процедура исключительного характера для обеспечения в случае массового или неизбежного массового наплыва перемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, немедленной временной защиты таких лиц, особенно, если существует риск того, что система убежища не сможет справиться с таким наплывом без негативных последствий для своего эффективного функционирования, интересов соответствующих лиц, а также других лиц, которые просят о предоставлении защиты.
Полномасштабное нападение России на Украину в 2022 году вызвало первый столь массовый наплыв перемещенных лиц в страны ЕС. Соответственно впервые была активирована Директива Решением Совета ЕС 2022/382 от 04.03.2022 именно для украинцев. И такое решение безусловно можно назвать беспрецедентным в истории ЕС. Вслед за решением Совета ЕС страны-члены ЕС были вынуждены очень быстро реагировать и разработать свои внутренние законы и подзаконные акты, которые бы согласовывались с национальным законодательством и законодательством ЕС, в отношении лиц, нуждающихся во временной защите и способствовали быстрому реагированию на такой массовый наплыв перемещенных лиц. Не стала исключением и Польша, которая имеет с Украиной общую границу протяженностью около 540 километров и стала первой страной, которая приняла украинцев на своей территории.
В ответ на такие тяжелые вызовы правительство Польши разработало специсположение (спецзакон) о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этой страны от 12.03.2022 года. В частности, этим спецзаконом регулировались основы организации разного рода помощи гражданам Украины, их проживания, обучения, социальной и медицинской защиты и тому подобное. Также согласно этому уставу (закону) временная защита граждан Украины должна была закончиться 30 июня 2024 года. Однако, Совет ЕС 25 июня 2024 года, принял решение о продлении временной защиты до 4 марта 2026 года. Соответственно, правительство Польши тоже разработало новый устав от 15 мая 2024 года об изменении в устав о помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этой страны и некоторых других законов.
Информацией, которую наиболее ожидали граждане Украины в соответствии с изменениями был срок, на который Польша продолжит временную защиту, то есть легальное пребывание украинцев на территории Польши. А также актуальным вопросом являются условия дофинансирования проживания и питания, так называемая программа 40+. Итак по порядку: согласно закону от 15 мая 2024 года срок легально пребывания на территории Польши продлили до 30 сентября 2025 года.
Значительные изменения претерпели условия получения дофинансирования по программе 40+. В частности, частично отменено дофинансирование проживания и питания лиц по программе 40+.
В предыдущей версии закона любой субъект хозяйствования в т. ч. физические лица получали возмещение за размещение лиц, нуждающихся в защите. Главным условием было, чтобы они предоставляли жилье и питание гражданам Украины, которые имеют оформленный статус PESEL UKR. С 1 июля дофинансирование проживания и питания лиц нуждающихся в защите осуществляется на новых условиях. Так предусматривается выплата компенсаций только за лиц, проживающих в местах коллективного размещения не менее 10 человек в помещениях, которые являются собственностью органов местного самоуправления или государства.
Итак, согласно новому закону должны быть выполнены следующие условия для возмещения по программе 40+:
- Проживание в местах коллективного размещения, предоставленных государством или органами местного самоуправления;
- После срока 120 дней лица, находящиеся в таких коллективных местах проживания обязаны к частичной оплате за проживание из собственных средств. Cумма оплаты зависит от срока пребывания от 120-180 дни будет составлять 50%, но не более чем 40 злотых за человека за день.
- От 180 дней и более сумма будет составлять 75%, но не более чем 60 злотых за человека в сутки.
Также предусмотрен определенный перечень уязвимых категорий лиц, которые освобождаются от любых оплат в местах коллективного проживания. А именно:
- Лица с ограниченными возможностями которые имеют значительную или среднюю степень инвалидности, вместе с их опекунами.
- Лица пожилого возраста, женщины от 60 лет, мужчины от 65 лет.
- Беременные женщины, и лица воспитывающие ребенка до первого года жизни.
- Лица, которые на территории Польши самостоятельно воспитывают троих и более детей, при условии, что хотя бы один ребенок имеет менее 14 лет.
- Малолетние лица, находящиеся в центрах воспитательных, или малолетние, на которых не получают денежную помощь (świadczenie wychowawcze).
- Лица, получившие согласие Воеводы на освобождение от участия в оплате своего проживания в связи с тяжелым материальным положением.
Однако, существует исключение, которое касается лимита количества лиц. Так, согласно закону, Воевода может обеспечить помощь гражданам Украины, которые нуждаются в защите в части проживания и питания без соблюдения условия относительно минимального количества лиц в объектах на основании договора с общественной организацией, которая существует минимум 24 месяца и обеспечивает проживание исключительно лиц с ограниченными возможностями, которые имеют значительную или среднюю степень инвалидности вместе с их опекунами, а также лиц пожилого возраста - женщин старше 60 лет и мужчин старше 65 лет.
Подвергся изменениям также ряд других условий пребывания украинцев в Польше. В частности новым законом отменен целый ряд помощи, которая предоставлялась с начала войны. Подробнее рассмотрим их в наших следующих статьях, поскольку каждый сегмент требует детального анализа и объяснения. Как видим, не все изменения имеют положительную окраску. Наши соотечественники должны приспособиться к новым условиям. Также не стало меньше новых вызовов и вопросов. Скорее всего, законодатели пытаются таким образом ускорить интеграцию украинцев в общество, способствовать их скорейшему выходу на рынок труда и самостоятельное обеспечение своих потребностей, в частности в жилье, питании, получении дополнительных не критических для выживания услуг. Вместе с тем, лица, которые не способны к самообеспечению, труда, обучения и в дальнейшем будут поддерживаться за счет публичных средств.
Валентина Лива
Выпускница юридического факультета ДоННУ им. В. Стуса
Волонтерка в Ассоциация Интеграция Европа-Восток город Кельце
